12月3日，國(guó)家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。《征求意見(jiàn)稿》提出，以資本市場(chǎng)為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動(dòng)新能源汽車整車、動(dòng)力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；到2025年新能源汽車新車銷量市場(chǎng)占比將達(dá)到25%左右。
《征求意見(jiàn)稿》從市場(chǎng)、技術(shù)、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，對(duì)新能源汽車、動(dòng)力電池、氫燃料電池等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展進(jìn)行了“規(guī)劃”。
目標(biāo)一：公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化 燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用
《征求意見(jiàn)稿》提出，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十五年持續(xù)努力，使我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。其中，純電動(dòng)汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化。
到2025年，新能源汽車新車銷量市場(chǎng)占比將達(dá)到25%左右。值得注意的是，此前網(wǎng)傳《征求意見(jiàn)稿》版本提出到2030年，新能源汽車新車銷量市場(chǎng)占比將達(dá)到40%；此次正式公布的《征求意見(jiàn)稿》調(diào)整為2025年銷量市場(chǎng)占比25%左右，或意在加快新能源汽車的市場(chǎng)滲透，不排除后續(xù)更多的政策支持。據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，今年1-10月我國(guó)汽車整體銷量達(dá)到2065.2萬(wàn)輛，其中新能源汽車銷量為94.7萬(wàn)輛，占比僅為4.59%。可以看出兩者距離尚遠(yuǎn)，不過(guò)也說(shuō)明新能源汽車市場(chǎng)空間非常大，動(dòng)力電池市場(chǎng)前景也非常廣闊。
據(jù)悉，根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》要求，從2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車將全部使用新能源汽車。
目標(biāo)二：支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展
《征求意見(jiàn)稿》提出，以資本市場(chǎng)為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動(dòng)新能源汽車整車、動(dòng)力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，2016年我國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)有200余家，而今年前三季度，能配套裝車的電池企業(yè)已經(jīng)不足70家，隨著今年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼大幅退坡，動(dòng)力電池行業(yè)洗牌已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。不過(guò)，業(yè)界普遍仍認(rèn)為，目前近70家電池企業(yè)中，還將有約50家左右會(huì)被洗牌出局，最后國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)能將會(huì)集中在二三十家企業(yè)左右。這個(gè)預(yù)期也與《征求意見(jiàn)稿》提出的目標(biāo)似乎一致。
目標(biāo)三：加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化
《征求意見(jiàn)稿》提出，以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系，開(kāi)展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)。
在實(shí)施電池技術(shù)突破行動(dòng)中，加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化被列為“新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”。值得注意的是，此前網(wǎng)傳《征求意見(jiàn)稿》這塊表述為“加快全固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”，此次《征求意見(jiàn)稿》刪除了“全”，由“全固態(tài)”變?yōu)椤肮虘B(tài)”，雖只是一字之差，卻也值得尋味。
此外，開(kāi)展正負(fù)極材料、電解液、隔膜等關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加強(qiáng)高強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長(zhǎng)壽命的動(dòng)力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)，也被列為“新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”。不過(guò)，《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有再次在能量密度的提升上有所表述，而是強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長(zhǎng)壽命的提高。
實(shí)施新能源汽車基礎(chǔ)技術(shù)提升工程中，提出要攻克氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、車載儲(chǔ)氫等氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)。此舉或意在為推動(dòng)氫燃料電池商業(yè)化應(yīng)用打下基礎(chǔ)。
目標(biāo)四：加快建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)
《征求意見(jiàn)稿》提出，進(jìn)一步健全動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等制造業(yè)創(chuàng)新中心市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，聚焦核心工藝、專用材料、制造裝備等短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)研發(fā)攻關(guān)，提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。
目標(biāo)五：推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展
《征求意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源的保障能力。建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道。建立健全動(dòng)力電池運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、退役推出等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管。
據(jù)電池中國(guó)網(wǎng)了解，鋰、鎳、鈷是動(dòng)力鋰離子電池所需關(guān)鍵材料，鉑是氫燃料電池所需關(guān)鍵材料。從全球資源儲(chǔ)量來(lái)看，鋰、鎳資源較為豐富，而鈷、鉑資源儲(chǔ)量非常有限，這兩種金屬國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量更是稀缺。
《征求意見(jiàn)稿》提出，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全法規(guī)制度。加強(qiáng)新能源汽車安全隱患召回管理工作力度。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
自2018年下半年以來(lái)，新能源汽車安全事故頻發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上了一層陰影，新能源汽車安全問(wèn)題也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注和討論。《征求意見(jiàn)稿》再次把安全放在了重要位置，也是從政府層面，監(jiān)督和管理企業(yè)生產(chǎn)。
氫燃料：有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)
《征求意見(jiàn)稿》提出，提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性。因地制宜開(kāi)展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。健全氫氣制儲(chǔ)運(yùn)、加注等標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行。
此外，《征求意見(jiàn)稿》還提出將大力推動(dòng)充換電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》以來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從0到百萬(wàn)輛級(jí)別，從導(dǎo)入階段邁入成長(zhǎng)階段，現(xiàn)在已成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)需要解決和引導(dǎo)，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》旨在推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也將是新機(jī)遇。
